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莊河市人民政府關于印發莊河市公共租賃住房管理辦法的通知

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莊政發〔2019〕2號

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市政府有關部門:

  《莊河市公共租賃住房管理辦法》業經市政府七屆十五次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。


莊河市人民政府
2019年1月18日


(此件公開發布)


莊河市公共租賃住房管理辦法

    第一條  為完善我市住房保障體系,調整住房供應結構,多渠道解決城市住房困難群體的住房問題,提高住房保障公共服務共建能力和共享水平,根據《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉建設部令第11號)、《遼寧省保障性安居工程建設和管理辦法》(遼寧省政府令第277號)、《住房城鄉建設部關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》(建保〔2014〕91號)及《大連市公共租賃住房管理辦法》(大政發〔2015〕53號印發)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱公共租賃住房,是指符合規定條件的申請家庭承租的政府提供的保障性住房,或自行在社會上租賃,由政府按規定給予租金補貼的住房。

    第三條  莊河市城區內公共租賃住房的資金和房源籌集、規劃建設、申請審核、分配、租賃管理和監督等工作,適用本辦法。

  第四條  莊河市城鄉規劃建設局(以下簡稱市規劃建設局)是全市公共租賃住房行政主管部門,其下屬的住房保障機構負責公共租賃住房管理的具體工作。社區居委會、街道辦事處應當設專人負責保障性住房的受理、審核等工作。

  發展改革、財政、國土、民政、人社、公安、市場監管、稅務、住房公積金等部門單位應認真履行各自職責,共同做好保障性住房的各項工作。

  第五條  公共租賃住房通過新建、改建、收購、租賃等多種方式籌集,可由政府投資,也可由政府提供政策支持、由社會力量投資。

    通過鼓勵開發企業在普通商品房項目中配建,增加公共租賃住房的有效供給。

  公共租賃住房配租工作應當公開透明、公平公正。

    第六條  公共租賃住房的房源主要包括:

    1.政府投資建設及購買的;
    2.在普通商品房項目中配建的;
    3.其他主體投資新建、改建的;
    4.住房困難職工較多的大中型企業利用自有土地或房屋新建或改建的;
    5.社會閑置房源;
    6.社會捐贈及其他渠道籌集的。

    第七條  公共租賃住房的資金籌集主要包括:

    1.公共財政預算安排的專項資金;
    2.提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益;
    3.土地出讓凈收益中按照國家規定比例安排的資金;
    4.公共租賃住房建設融資;
    5.捐贈及其他方式籌集的資金。

    第八條  公共租賃住房發展規劃和年度計劃由市規劃建設局會同發展改革、財政、國土等部門,結合我市經濟和社會發展狀況、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況等進行編制,報市政府批準后實施。 

    第九條  政府應綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施,吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。

    公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地。住房困難職工較多的大中型企業利用自有土地建設以及其他主體投資建設的公共租賃住房,房屋產權歸投資主體。

    經濟區管委會應根據從業人員集中情況,按照集約用地的原則,統籌規劃,引導各類投資主體建設公共租賃住房(可建成套住房或集體宿舍),面向用工單位或符合條件的經濟區從業人員出租。其產權歸各類投資主體,配租情況須向住房保障機構備案。

    第十條  新建公共租賃住房主要為滿足基本居住需求,應當按照經濟、環保、適用的原則建設。成套建設的公共租賃住房單套建筑面積應以40平方米為主。

    第十一條  以下四類保障對象,可申請公共租賃住房:

    1.最低收入住房困難家庭。申請保障家庭具有莊河市城市常住戶口,家庭成員為享受城市最低生活保障待遇或分散供養的特困人員,家庭人均住房建筑面積(包括申請之日前5年內交易、贈予或拆遷的住房面積)不高于15平方米的困難家庭。
    2.中低收入住房困難家庭。申請保障家庭中至少1人具有莊河市城市常住戶口5年以上,家庭人均年收入低于莊河市中低收入水平(按莊河市2016年城鎮人均可支配收入水平的80%,即23,947元),家庭資產符合規定標準(人均不高于15萬元),家庭人均住房建筑面積(包括申請之日前5年內交易、贈予或拆遷的住房面積)不高于15平方米的困難家庭。申請保障家庭為1人的,須年滿35周歲;申請人為孤兒的(由民政部門確認,下同),須年滿18周歲。
    3.新就業職工家庭。按照《莊河市人才政策創新“八個辦法”(試行)》有關規定執行。
  4.外來務工人員家庭。家庭中至少有1人持有我市居住證3年以上,與市內用人單位簽訂1年以上勞動合同,申請之日前在市內連續繳納6個月以上的社會保險費,家庭人均年收入低于莊河市中低收入水平的外來務工人員,可申請租金補貼。申請保障家庭為1人的,須年滿35周歲。外來務工人員家庭在申請之日前5年內,家庭成員在市內須沒有且未曾擁有住房(包括承租的公有住房)。
隨著經濟社會發展,莊河市中低收入水平及家庭資產規定標準由市政府適時調整。

    第十二條  公共租賃住房的申請人須具有完全民事行為能力,其他家庭成員作為共同申請人。如保障家庭成員均無完全民事行為能力,可由監護人代理申請(在監護人保證此類家庭安全、合理使用實物配租房屋的前提下,方可申請實物配租);無監護人代理的,可由社區工作人員代理申請。

    符合條件的申請家庭只能申請承租1套公共租賃住房。

  享受公共租賃住房的保障家庭,只能享受1種保障性住房的保障,不能重復享受。

  本辦法所稱申請保障家庭,包括申請人、配偶及未婚子女(35周歲以上未婚子女可作為一人家庭申請)。

  第十三條  公共租賃住房申請材料:

  1.最低收入住房困難家庭
  (1)公共租賃住房保障申請表;
  (2)家庭成員身份證、戶口簿(或居住證)和婚姻證明(無完全民事行為能力人的監護人證明材料);
  (3)由民政部門出具的享受城市最低生活保障待遇或分散供養的特困人員證明;
  (4)房屋證件或相關證明;
  (5)審核部門認為需要的其他證明材料。
  2.中低收入住房困難家庭 
  (1)公共租賃住房保障申請表;
  (2)家庭成員身份證、戶口簿(或居住證)和婚姻證明;
  (3)家庭成員收入證明以及家庭資產申報材料(車輛、房產等資產需提供購置時收據憑證);
  (4)房屋證件或相關證明;
  (5)申請人同意審核部門調查核實其家庭房屋和資產等情況的聲明,同意居民經濟狀況核對機構對其家庭財產以及收入情況進行核對的授權書;
  (6)審核部門認為需要的其他證明材料。
  3.外來務工人員家庭 
  (1)公共租賃住房保障申請表;
  (2)家庭成員身份證、戶口簿、居住證和婚姻證明;
  (3)勞動合同和社會保險費繳納證明;
  (4)在本市居住的家庭成員年收入證明;
  (5)審核部門認為需要的其他證明材料。

    第十四條  公共租賃住房的資格申請和審核程序:

  1.受理、初審及公示。社區居委會負責受理公共租賃住房資格申請、初審及公示,并將申報及核實情況報送街道辦事處。對申請材料不齊全的,社區居委會應一次性告知申請人需要補正的材料。
    2.復審。由街道辦事處將申請保障家庭名單及材料報送市居民經濟狀況核對機構對申請保障家庭財產以及家庭收入情況進行核對,并出具核對報告。國土、公安(交管大隊)、人社、市場監管、稅務、住房公積金等部門單位和機構應當予以配合,共同做好公共租賃住房審核工作。街道辦事處收到市居民經濟狀況核對機構出具的核對報告后,出具復審意見,并將符合條件的申請保障家庭名單及材料報送市住房保障機構。
  3.終審和公示。住房保障機構對報送的申請保障家庭進行最終審批和公示。
    初審部門對不符合申請條件的申請保障家庭,應當書面通知并說明理由;復審、終審部門對不符合申請條件的申請保障家庭,應當及時退件至初審部門,并書面說明理由。
外來務工人員由單位或本人統一按此申報程序到單位所在地社區居委會申請。

    第十五條  公共租賃住房保障家庭實行輪候、搖號制度,搖號結果通過媒體公示。具體按下列程序辦理:

    1.住房保障機構向社會公告年度公共租賃住房保障計劃安排;
    2.符合條件的家庭申請參加搖號,搖號結果在媒體上公示;
    3.搖號中簽的租金補貼家庭由住房保障機構發放租金補貼;搖號中簽的實物配租家庭與公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位簽訂公共租賃住房租賃合同,交納相關費用后,辦理入住手續。

    第十六條  具備下列條件之一的,在租金補貼輪候時可優先分配:

    1.經民政部門認定的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員等城鎮住房救助對象;
    2.生活困難的殘疾人家庭;
    3.孤寡老人及成年孤兒等一人家庭;
    4.申請家庭成員中有重點優撫對象或獲得省部級以上勞動模范、全國英模稱號的;
    5.符合條件的單親家庭;
    6.國家規定的其他情形。
    符合條件的城市散居及機構養育的成年孤兒一人家庭,在有房源的前提下應優先安排實物配租,租賃補貼做到應保盡保。

    第十七條  取得租金補貼資格的申請家庭應在取得資格后30日內與住房保障機構簽訂租賃住房補貼協議,取得實物配租資格的申請家庭應在取得資格后30日內與公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位簽訂公共租賃住房租賃合同。除遇不可抗力外,凡未按規定簽訂租賃住房補貼協議或公共租賃住房租賃合同的,視為自動放棄相關資格,1年后方可再次申請公共租賃住房。

    第十八條  公共租賃住房租賃合同由住房保障機構統一監制,一般應當包括以下內容:

    1.合同當事人的名稱或姓名;
    2.房屋的位置、用途、面積、結構、室內設施和設備以及使用要求;
    3.租賃期限、租金數額和支付方式;
    4.房屋維修責任;
    5.物業服務、水、電、燃氣、采暖等相關費用的繳納責任;
    6.退回公共租賃住房的情形;
    7.違約責任及爭議解決辦法;
    8.其他應當約定的事項。

    租賃合同簽訂前,公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位應將租賃合同中涉及承租人責任的條款內容和應當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。

  第十九條  最低收入住房困難家庭保障標準,按照享受城市最低生活保障待遇或分散供養特困人員的人口數和住房面積情況計算。計算公式:家庭月租賃補貼額=租賃補貼標準(每人每月10元/平方米)×(保障面積標準-保障家庭人均住房建筑面積)×最低生活保障待遇或分散供養特困人員的人口數×調節系數(享受城市最低生活保障待遇或分散供養的特困人員為1人的,調節系數為1.33;為2人的,調節系數為1.0;為3人的,調節系數為0.9;超過3人的,調節系數為0.8)。中低收入住房困難家庭中的無房戶家庭以及成年孤兒一人家庭保障標準,按照公共租賃住房租金標準50%予以補貼;中低收入住房困難家庭中的有房戶(人均低于15平方米)家庭保障標準,按照公共租賃住房租金標準30%予以補貼。外來務工人員家庭保障標準,按照公共租賃住房租金標準10%予以補貼。
公共租賃住房租金標準由公共租賃住房行政主管部門會同有關部門測算,報市政府批準后實施。隨著經濟社會發展,租金標準適時調整。

    第二十條  對取得公共租賃住房保障資格的家庭,每3年復審一次。保障家庭應當提前3個月提出申請并主動提供相關資料,配合做好審核工作。保障期內,保障家庭如家庭狀況發生變化應主動申報。經審核,對符合條件的家庭繼續保障,對不符合條件的家庭取消保障資格。

    第二十一條  公共租賃住房租賃合同期滿需要續租的,保障家庭應在合同期滿3個月前重新申請;經審核符合條件的,給予續租資格,重新簽訂租賃合同。

    領取租賃補貼的外來務工家庭,領取滿5年后補貼終止。成年孤兒一人家庭公共租賃住房租期不應超過10年,成年殘疾孤兒一人家庭公共租賃住房租期不受限制。

    第二十二條  公共租賃住房只能用于保障家庭自住,不得出借、轉租、轉讓、贈與、繼承、閑置或從事經營活動。

    第二十三條  保障家庭不得擅自對公共租賃住房進行裝修、改變原有使用功能和內部結構。保障家庭基于對房屋的合理利用所形成的附屬物歸公共租賃住房產權人所有,退租時不得拆毀,公共租賃住房產權人不予補償。

    因使用不當造成房屋或附屬設施損壞的,保障家庭應負責維修或賠償。

    第二十四條  公共租賃住房的日常管理、修繕維護、設施設備維修更新、物業服務,由公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位與被委托的專業經營管理公司通過合同進行約定。接受委托的經營管理單位應當按照有關法律、法規及合同約定認真履行職責。

    產權歸企業的公共租賃住房的經營權可以整體轉讓,但不得改變其使用性質。

    政府鼓勵社會企業參與公共租賃住房經營管理,提供關于培育房屋租賃市場和房屋租賃企業的優惠政策。

    第二十五條  產權歸政府的公共租賃住房,房租由產權單位收繳,按照政府非稅收入管理的規定上繳同級國庫,實行收支兩條線管理。租金收入主要用于償還公共租賃住房貸款利息、支付房屋管理和維修費用及物業服務費。費用不足部分,由市財政專項列支資金。

  產權歸其他單位的公共租賃住房,租金由產權單位收取,房屋管理和維修費及物業服務費等從房租中列支。

    第二十六條  住房保障機構應加強對公共租賃住房的監管,健全住房保障信息管理和監控系統,完善監督辦法和措施。

    第二十七條  承租人有下列情形之一的,應當騰退公共租賃住房:

    1.提出續租申請但經審核不符合續租條件的;
    2.租賃期內,通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的;
    3.違反公共租賃住房租賃合同相關條款,以及國家法律法規和相關規定的;
    4.租賃期內,承租或承購其他保障性住房的。
    承租人有前款規定情形之一的,公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位應為其安排合理的搬遷期,搬遷期內租金按照合同約定的租金數額繳納。
    搬遷期為3個月,期滿未騰退公共租賃住房,承租人確無其他住房的,應當按照市場價格繳納租金;承租人有其他住房的,公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位可向人民法院提起訴訟,要求承租人騰退公共租賃住房。

    第二十八條  對出具虛假證明材料的單位和個人,視違規情節,由住房保障機構提請有關部門依法追究相關人員的責任。對騙取公共租賃住房保障或存在違規使用公共租賃住房等情況的家庭,由公共租賃住房所有權人或其委托的運營單位解除公共租賃住房合同、收回公共租賃住房,責令限期退回所承租的公共租賃住房,并按市場價格補繳租金;住房保障機構取消其公共租賃住房補貼并記入保障性住房信用檔案,該家庭5年內不得申請公共租賃住房保障。承租人拒不退回公共租賃住房且不補繳市場租金的,公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位可依法申請人民法院強制執行。

    第二十九條  保障家庭有下列行為之一的,由住房保障機構責令限期改正;拒不改正的,按照有關規定或合同約定收回住房,由行政執法部門按照有關規定給予處罰:

    1.出租、轉租、轉借、經營、轉讓公共租賃住房;
    2.擅自裝修或者改變住房用途;
    3.毀損、破壞、改變住房結構和配套設施;
    4.無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房;
    5.在公共租賃住房內從事違法活動。

    第三十條  公共租賃住房產權單位或受其委托的經營單位有下列情形之一的,由公共租賃住房行政主管部門責令限期整改,提請有關單位沒收非法所得;情節嚴重的,移交有關部門對相關單位和責任人進行處理:

    1.出租給不符合公共租賃住房申請條件的家庭;
    2.改變公共租賃住房的保障性住房性質、用途以及配套設施的規劃用途的;
    3.未履行公共租賃住房及其配套設施維修養護義務的;
    4.其他違反有關規定的行為。

    第三十一條  對應退出而拒不退出公共租賃住房的家庭,公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位可依法定程序申請人民法院強制騰退或提起訴訟,其間租金按市場租金收繳。
第三十二條  對有關部門工作人員在公共租賃住房管理工作中利用職務之便,收受他人財物或其他好處,或不依法履行行政職責的,依法給予黨紀或政紀處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

    第三十三條  本辦法自2019年3月1日起施行,有效期五年。《莊河市城鎮廉租住房實施辦法》(莊政辦發〔2007〕54號印發)同時廢止。


發布日期:2019-02-01  責編:秋秋 來源:政府辦
 
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