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莊河市人民政府關于推進“飛地經濟”發展的實施意見

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莊政發〔2019〕3號

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,經濟區管委會各部門,市政府各部門,市直各單位:

  為貫徹落實國家發展改革委等八部委《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》(發改地區〔2017〕922號)、《遼寧省人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》(遼政發〔2018〕43號)和《大連市人民政府關于推進“飛地經濟”發展的實施意見》(大政發〔2019〕2號),探索政府引導、市場運作、優勢互補、合作共贏的“飛地經濟”發展模式,促進資源要素合理流動,進一步優化產業布局,調動各鄉鎮(街道)招商引資積極性,引導招商引資項目打破行政區劃向經濟區集中,結合莊河實際,提出如下意見。

  一、總體思路

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻領會習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,按照高質量發展要求,認真落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,按照資源共享、優勢互補、合作共贏、集約發展的原則,以做大做強園區經濟、開展對口合作、推動園區改革創新發展為重點,以鄉村振興戰略為統領,以產業集約集聚發展為導向,以大連北黃海經濟區為載體,建立跨區域引資、建設、管理和稅收分配等合作機制,積極探索“飛地經濟”發展新模式,實現資源優化配置、發展成果共享、城鄉協調發展,為加快莊河高質量振興發展提供新抓手、培育新引擎。

  二、基本模式

  依托大連北黃海經濟區(“飛入地”),為各鄉鎮(街道)(“飛出地”)招商引資項目提供承接平臺。充分發揮經濟區完善的基礎設施和各項政策優勢,為產業發展創造良好條件,利用稅收分成、績效考核等措施,全面激發鄉鎮(街道)招商引資工作的動力和活力。

  三、招商引資方向與要求

  (一)引資方向

  1. 搶抓京津冀、江浙滬產業轉移機遇, 搭建重大項目交流平臺,推動重大合作項目落地。
  2. 搶抓遼寧與江蘇、大連與上海、莊河與松江對口合作機遇,積極引進有產業轉移意愿的企業,尋求產業合作。
  3. 充分利用異地在遼寧建立的商會、遼寧在異地建立的商會等各類商會資源,進一步擴大招商資源。
  4. 激發莊河在外企業家回鄉投資積極性,鼓勵支持回鄉投資置業。
  5. 豐富招商形式。鼓勵以股權合作、股本合作、科技研發合作、人才引進等多種形式參與園區建設。

  (二)項目要求

  1.“飛地經濟”項目要堅持質量第一,效益優先。要以產業規劃為導向,應符合國家產業政策、行業準入標準、能耗與環境管理等要求,符合本地產業規劃、經濟區產業規劃;要有較高的科技含量、良好的市場前景和經濟效益。
  2. 鼓勵引進高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業及高新技術產業。嚴禁產能過剩行業及高污染、高耗能、高排放項目進入經濟區。

  四、合作機制

  (一)明確職責分工

  1. 飛出地負責會同飛入地研究推進項目前期考察、引薦、洽談、投資合同簽訂等工作,對“飛地”項目的真實性負責。會同飛入地做好項目落地的全程服務工作,落實投資方應享受的有關優惠政策。(責任單位:大連北黃海經濟區管委會相關部門、市經信局、各鄉鎮政府〔街道辦事處〕)
  2. 飛入地負責與飛出地共同做好項目的洽談、投資合同簽訂等工作;負責經濟區土地“七通一平”工作;負責為投資方創造良好的建設和生產經營環境,協助辦理企業登記注冊、項目立項、土地、規劃、環評、節能審查、安評等相關手續,落實投資方應享有的有關優惠政策;負責企業質量標準、環境保護、安全生產、節能減排降碳等方面的監管工作和經濟區范圍內的統計工作。(責任單位:大連北黃海經濟區管委會相關部門、各鄉鎮政府〔街道辦事處〕)

  (二)建立財稅分成機制

  1.“飛地”項目全部稅收收入,包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由稅務部門相應科所負責征管。
  2.“飛地”項目建設期間繳納的稅收地方留成部分,全部歸飛出地。
  3. 對新上“飛地”項目,項目投產后5年內繳納的稅收地方留成部分飛出地與飛入地按5:5比例分享,5年后繳納的稅收地方留成部分全部歸飛入地。
  4. 對飛出地既有工業企業整體搬遷到飛入地的,項目投產后10年內繳納的稅收地方留成部分,飛出地與飛入地按5:5比例分享。10年后繳納的稅收地方留成部分全部歸飛入地。
  5. 重大項目可采取“一事一議”方式,由雙方協商確定具體分享比例。
(責任單位:大連北黃海經濟區管委會相關部門、市經信局、市財政局、國家稅務總局莊河市稅務局、各鄉鎮政府〔街道辦事處〕)

  (三)建立統計指標分享機制

  1.“飛地”項目常規統計調查按現行國家統計報表制度規定,由飛入地負責統計。
  2. 在政府內部考核時,“飛地”項目產生的固定資產投資、稅收、工業總產值、規模以上工業產值、營業收入、進出口總額、實際利用省外內資、實際利用省內內資、實際利用外資等經濟指標,在莊河市層面納入飛出地統計;在遼寧省和大連市層面對經濟區進行考核時,上述指標納入飛入地統計范圍。經濟區污染物排放等指標應按照屬地管理原則由政府有關部門按現行制度和口徑進行統計考核。
(責任單位:大連北黃海經濟區管委會相關部門、市統計局、市經信局、市環保局、各鄉鎮政府〔街道辦事處〕)

  (四)招商引資優惠政策兌現

  “飛地經濟”工業項目等同于落戶在鄉鎮(街道)的工業項目,執行《莊河市工業企業招商引資優惠政策實施細則(試行)》。其中,“飛地經濟”工業項目形成的稅收地方留成部分給予企業的補貼由莊河市本級和飛入地分別按“飛地”項目稅收分成比例承擔。引進的“飛地經濟”項目由飛出地向市發展改革局申報,市發展改革局牽頭會同市財政局、市經信局、大連北黃海經濟區管委會相關部門對申報項目進行審核,并提出審核意見,上報市政府研究通過后進行政策兌現。(責任單位:市發展改革局、市財政局、市經信局、大連北黃海經濟區管委會相關部門、各鄉鎮政府〔街道辦事處〕)

  五、支持政策

  貫徹落實《遼寧省人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》(遼政發〔2018〕43號),積極爭取“飛地經濟”園區及“飛地園區”項目政策支持。積極爭取東北振興新動能培育平臺及設施建設、社會事業、文化教育及農林水利基礎設施等中央預算內投資,在同等條件下優先支持“飛地園區”項目。沿海經濟帶中央財力性補助、省支持縣域經濟發展專項資金及大連市相關產業發展支持資金,在同等條件下,優先支持“飛地園區”項目。凡符合國家產業政策、土地利用規劃、城市總體規劃和經濟區規劃的“飛地經濟”項目,統籌納入莊河市土地利用計劃并予優先保障。(責任單位:市發展改革局、市財政局、市農發局、市國土局、大連北黃海經濟區管委會相關部門)

  六、保障措施

  (一)建立組織機構。成立莊河市推進“飛地經濟”發展工作領導小組,由市長任組長,常務副市長和大連北黃海經濟區管委會主管副主任任副組長, 大連北黃海經濟區管委會各部門、市政府相關部門、各鄉鎮(街道)為成員單位。領導小組辦公室設在市發展改革局(聯系電話:89706139),具體負責日常工作,市發展改革局局長任辦公室主任。

  (二)加強督查考核。把“飛地經濟”作為督查考核工作重要內容,定期開展專項督查,及時發現問題,督促整改落實。招商部門要建立招商引資考核評價機制,將“飛地經濟”工作納入全市招商引資考核評價體系。

  (三)營造良好發展環境。市政府各部門、市直各單位、各鄉鎮(街道)要牢固樹立全市“一盤棋”思想,為企業和項目落地、建設、運營提供優質高效服務。要加強宣傳報道和輿論監督,加大誠信建設力度,努力為“飛地經濟”發展創造良好環境。

 


莊河市人民政府
2019年2月2日

     (此件公開發布)


發布日期:2019-03-01  責編:秋秋 來源:市政府辦
 
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